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广元市从严从实管理贫困村第一书记试行办法

发布时间:2017-05-26  来源:广元组工网  点击量:5315

为落实从严管党治吏要求,选好用好管好贫困村第一书记,充分发挥其在决战决胜扶贫攻坚、推进全面小康中的重要作用,根据中央、省委和市委有关精神,结合实际特制定本试行办法。

第一章  从严从实选配,防止降格以求、人岗不适

第一条 严格选派条件。选派优秀干部到贫困村任党组织第一书记,主旨在于切实增强贫困村党组织领导力量,加快贫困村脱贫奔康进程。必须坚持高标准,严格把关,真正把优秀的干部选派到贫困村任第一书记。除具备中共正式党员、身体健康状况好基本条件外,还应具备以下素质能力:

1.思想政治素质好,对党忠诚、对民亲近;

2.公道正派作风好,办事公平、做事实在;

3.组织协调能力强,善于表达、能于沟通;

4.带领带动能力强,勇于担当、严于律己;

5.引领发展能力强,思想解放、思路清晰;

6.群众工作能力强,了解民情、善化矛盾。

第二条  明确选人范围。第一书记主要从参与结对帮扶贫困村的市县机关部门单位中选派。坚持因村派人的原则,重点从后备干部、市县递进培养优秀学员中选派,注重从有“三农”工作经验、有涉农专技特长、有发展潜力的优秀年轻干部中选派,符合条件的退居二线干部可选派担任第一书记、符合条件的机关企事业单位干部可选派回原籍担任第一书记。

第三条  严格审核把关。市县部门单位党组(党委)要坚持标准,严把第一书记人选推选关,经征求同级纪检监察部门意见后,报同级组织部审批。对不符合条件要求的,组织部门要责成派出单位重新推荐人选。对已经派出的第一书记,今年8月底前,各县区组织部门要会同乡镇党委对其进行一次全面甑别,对人岗不适、能力素质不足的,要求选派单位及时“召回”,重新选派。

第二章  从严从实履职,防止定位不准、职责不明

第四条  把握角色定位。选派干部担任贫困村第一书记,不占原班子职数,在乡镇党委直接领导下开展工作,对村党组织工作负第一责任,列席乡镇党委相关会议。现任村党组织书记职务、待遇不变,负责村党组织的日常工作及具体事务。第一书记要讲究工作方法,自觉摆正与村“两委”的关系,加强与村党组织书记的相互配合、相互支持,做到总揽不包揽、分工不分家。

第五条  明确职责任务。第一书记要团结带领村“两委”班子,注重从任职村实际出发,抓住主要矛盾、解决突出问题、促进脱贫奔康。承担以下主要职责:

1.推动精准扶贫。宣传并推动扶贫攻坚和强农惠民富农政策落地落实;帮助制定和落实扶贫攻坚规划;协调落实扶贫项目和资金;积极引导社会力量社会资本参与扶贫攻坚;帮助选准支柱产业发展和群众长期增收的好路子;协调推动基础设施建设;引导发展壮大村级集体经济。

2.为民办事服务。经常走村串户,了解民需民意民难,帮助解决实际困难,商议脱贫办法;积极推动健全村服务群众平台和机制;落实村干部轮流坐班节假日值班和“四必到、四必访”等制度;主动做好空巢老人、留守儿童、五保户和特困群体的关爱工作。

3.教育引导群众。引导办好村“党群大讲堂”、“职业农民培训学校”,组织开展“三讲一议”活动,不断提高群众脱贫增收技能;采取群众喜闻乐见形式,宣传富农惠农政策,倡树文明新风,引导群众跟党走、听党话、感党恩,自力更生脱贫奔康。

4.提升治理水平。帮助建立健全村务监督委员会及相关制度、村级组织议事决策机制、党务村务财务公开制度;健全完善民主听证会、民情恳谈会等机制;建立落实党员干部行为规范和村规民约。

5.建强基层组织。针对存在问题,采取有力措施建强村“两委”班子、党员队伍和村组干部队伍;健全村党组织班子、第一书记、书记及成员党建责任清单;建立村组干部年度及每月工作责任清单;物色培养村级后备干部人才;严格落实“三会一课”等组织生活制度;督导管好用好村级组织办公经费和服务群众专项经费。

第三章  从严从实监管,防止守规不严、监管失范

第六条  理顺管理关系。市、县区委组织部成立第一书记管理办公室,分别做好市、县区级机关单位选派第一书记的管理服务工作,日常管理由乡镇党委具体负责,派出单位做好协管工作。第一书记任期为2年,两年一轮换。任职期间,工作与原单位完全脱钩,原人事关系、工资和福利待遇不变,党组织关系转移到村。派出单位不得随意将选派的第一书记调回,确有特殊原因或组织需要调回的,需报经单位同级组织部门批准。

第七条  严明纪律规定。第一书记必须脱产住村,每月住村工作时间不少于20天,食宿安排在村上。因特殊情况需请假的,3天以内需经乡镇党委批准,3天以上需经县区委组织部批准,未经批准,不得擅自离岗。要严格遵守中央、省委和市委关于严肃纪律、改进作风的各项规定,对违反政治纪律、群众纪律和工作纪律的第一书记,要及时撤换并依纪依规严肃处理。

第八条  加强日常监管。第一书记要建立每月履职责任清单,坚持工作日记实,主要记录工作项目、主要措施、群众反映等情况;每季度向县区委组织部和派出单位报送,县区委组织部和乡镇党委建立第一书记工作档案;县区每半年、乡镇每季度召开1次座谈会,总结成绩、分析不足、交流经验。派出单位负责同志每季度到第一书记任职村走访和指导工作1次以上,加强跟踪了解管理。市委组织部不定期深入乡镇、村组,督查指导第一书记工作。

第四章  从严从实考评,防止问责松软、关爱不够

第九条  严格考核评价。第一书记考评分为月评价、年度考核和任职期满考核,考核考评结果分优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。月考评由乡镇党委根据履行岗位职责情况确定考评等次。年度考核、任职期满考核由县区委组织部、乡镇党委会同派出单位党组(党委)按照基层党组织及书记“一述三评”方式,重点对履行岗位职责、守纪律讲规矩、干部群众反映等方面情况进行考核,结合月考评情况综合确定考核等次,优秀等次一般不超过县区第一书记总数的20%。

第十条  强化结果运用。第一书记月考评、年考核和任职期满考核结果应及时反馈派出单位和干部本人,市级部门单位选派第一书记年度考核和任职期满考核结果要报送市委组织部。第一书记的年度考核情况存入个人档案,年终考核结果优秀的,不占派出单位优秀指标。年度考核和任职期满考核结果作为干部评先评优、晋职晋级、提拔重用的主要依据。年度考核优秀的(含退居二线干部),享受职级晋升相关政策;年度考核和任职期满考核均为优秀,是递进培养学员的优先提拔使用,其他非退居二线干部纳入优秀干部人才库。对月考评为基本称职及以下的,由同级组织部门负责同志进行诫勉谈话。对年度考核为不称职的,及时进行召回,本人不得参与各类先进评选;派出单位要及时重新选派优秀干部到村任第一书记,派出单位领导班子年度考核不得评为“好”等次,年度考核为称职及以上等次的,在村任职年限作为本人的基层工作经历。

第十一条  注重关心关爱。各级各部门单位党组织要切实关心支持第一书记工作,注重在项目资金上给予倾斜和扶持。派出单位要帮助解决工作生活方面实际困难,办理任职期间人身意外伤害保险,每年安排一次体检。任职期间要给予适当生活补助,参照差旅费伙食补助费标准执行;派出单位党组(党委)书记每年至少与第一书记进行2次谈心谈话。市、县区联动每两年评选表扬一批优秀第一书记。把第一书记纳入村党组织书记培训范围,市、县区每年开展一次培训提能。乡村党组织要力所能及地提供工作和生活条件,确保第一书记下得来、待得住、干得好。市、县区联动每年开展“优秀第一书记”推选宣传活动,广泛宣传报道优秀第一书记先进事迹,市上重点宣传10名优秀第一书记。及时依法依规从严查处造谣诬告、恶意中伤、污名抹黑第一书记等行为,营造干事创业的良好氛围。

第十二条  本试行办法由市委组织部解释,从发布之日起执行。

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