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《调查与决策》刊载我市新时代党建引领山区村级集体经济发展调研文章

发布时间:2021-03-15  来源:本网  点击量:10498

省深改办主办的调查与决策杂志(2021年第2期,总第424期)刊载我市新时代党建引领山区村级集体经济发展调研文章。现转载如下:

 

 

  

新时代党建引领山区村级集体经济发展的实践与思考

 

中共广元市委组织部课题组 

发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措,是实现乡村振兴的必由之路。党的十九大报告指出,实施乡村振兴战略要“深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济”。近年来,广元市始终坚持把发展村级集体经济作为夯实党在农村的执政基础增强农村基层党组织自我保障和服务群众能力的重要政治任务,在发展模式、发展路径和发展保障上探索推进、创新突破,取得了一些初步成效,但也还存在一些问题综合实践经验和调研情况,就新时代党建引领山区村级集体经济发展做一点粗浅探讨。

一、“四缺”问题长期制约山区集体经济突破发展

(一)缺能人,乡村活力难以持续激发。人口是最大的发展红利。随着城乡融合加速推进,农村人口大规模涌入城市,特别是农村青壮年劳动力绝大多数在外务工、创业、经商,农村老龄化、空心化日益加剧。受上述因素影响,农村产业无人领办、农村干部难选难留问题不断凸显。数据显示,我市常年有97万左右农民工转移就业,占全市总人口的1/3,占农村劳动力总数的70%左右,农村剩余人口多为65岁以上老年人和少量留守妇女、儿童,这一现状让农村发展既缺活力,又缺合力。

(二)缺能力,农村产业难以全面推进。能力是推动发展的最大动力。尽管近几年来通过实施优秀农民工回引培养工程,回引培养了一批优秀农民工进入村干部队伍、领办产业。但带头人素质不一、良莠不齐、经营管理能力欠缺的问题仍然存在。据统计,我市1390个村集体经济组织负责人中,仅有424人具有农民工身份、占比30.5%,具有大专学历及以上的仅483人、占比34.7%。调研中,大家也普遍谈到,他们中多数不熟悉农村经济工作、缺乏市场化手段和经营管理能力。

(三)缺动力,干事创业难以全心投入。内生动力决定生产能力。近些年来,城乡收入“剪刀差”问题凸显,农村的生产生活条件、医疗卫生条件、教育教学条件等都与城市存在较大差距,加之农村干部的待遇补助普遍不高,集体经济奖补机制没有得到很好落实。在“两项改革”前,全市村党组织书记平均报酬为1588元/月、村主任1430元/月、村文书1272元/月,不少干部表示,生活都难以维持,工作也没有干劲。因此,一些集体经济组织负责人产生干多干少一个样的想法,缺乏干事创业激情、缺乏攻坚破难动力。

(四)缺路径,集体经济难以有效突破。思路决定出路。广元地处秦巴山连片贫困地区,受限于山区自然环境、交通条件、资源禀赋等因素,一些村集体经济发展找不到合适项目、优质项目,多以传统农业项目作为发展方向,风险高、效益低、利润薄。据统计,在建制调整改革前,2396个村中,有1060个村以传统农业项目为主、占比44.48%,通过简单粗放的入股分红式发展的632个、占比26.52%,模式较为单一、路径较为狭窄。

二、“643”模式初步探寻出适宜山区集体经济发展的“密码”

“六大模式”全面发展。一是探索“产业引领型”模式,让农业招牌亮起来。根据全市农业产业“7+3”布局,综合各地种养殖业、特色农业发展现状,科学选择茶叶种植、猕猴桃养护、生猪养殖、农旅融合等发展项目,实现农业引领、产业带动。二是探索“资产运营型”模式,让闲置资源活起来。充分利用农村闲置、低效使用的校舍、农户闲置农房,进行统一包装、统一改造,通过租赁经营或自主开发等方式盘活,让闲置资产资源有效发挥作用、实现最大效益。三是探索“入股分红型”模式,让社会资本嗨起来。针对部分村农业产业发展、资源资产基础差、优势弱的实际情况,通过科学研判,选择入股龙头企业或业主大户,用财政扶持资金撬动企业资金、社会资本投入,实现抱团发展、利益共享。四是探索“服务创收型”模式,让经济组织转起来。村集体经济组织通过村内整合或跨村组织人员方式,组建劳务中介、家政服务、管理运营等服务团队,通过提供农业生产、仓储物流、保洁后勤等各类服务,把人力资源切实转化成为服务资源。五是探索“土地经营型”模式,让撂荒土地用起来。针对山区闲置、撂荒土地较多的实际情况,一些村将村内闲置土地打包流转,做好“土地文章”,利用闲置土地自建厂房、烘干房、养猪场等物业设施,将闲置土地与扶持资金转化形成村集体固定资产,租赁或承包给业主。六是探索“园区带动型”模式,让要素资源聚起来。充分依托辖区特色农业园区和工业园区,将集体经济资金注入园区或发展园区主导产业、提供周边服务,实现园区辐射带动村级集体经济发展,助力集体经济发展壮大。

“四大行动”创新突破。一是实施“头雁孵化”,打造致富带富“主引擎”。启动开展新时代乡村头雁孵化园(基地)建设,依托产业带头人产业基地,按照有一名产业导师、有一个产业基地、有一套经验模式、有一定服务设施“四有”标准,采取“两选一签一集中”流程,每个县区每年遴选1-2个基地,分类组建集体经济孵化园,计划到2022年,在全市累计建设20个左右新时代乡村头雁孵化园(基地),累计培养50名左右村党组织书记(村集体经济负责人)、村级后备力量。二是开展“保姆服务”,组建健康发展“护航团”。用好农技服务队伍,充分发挥739个贫困村驻村农技员和486个非贫困农技巡回服务小组贴身指导优势,将指导村级集体经济发展纳入其工作职责和考核评价的重要指标,确保服务贴心、指导到位。组建专家指导团队,根据全市集体经济发展模式、类型,市县分级组织农业、林业、经合、商务等部门专技人员,组建集体经济专家服务团9个,“一对一”提供保姆服务、常态化开展“专家会诊”,为全市集体经济保驾护航。三是落实“创收激励”,激发干事创业“新动能”。为充分激发村级集体经济组织骨干成员推动集体经济发展的主动性、积极性,探索建立集体经济发展激励制度,采取类似“股权激励”方式,明确全市村级集体经济年纯收益达到5万元以上的村,可按照章程提取不高于10%的收益用于提高管理人员待遇。2019年,全市291个年纯收益5万元以上村,累计提取300余万元用于骨干人员创收激励,切实激发主动谋发展、积极干事业的激情动力。四是抓实“百村示范”,推出山区发展“好样板”。为进一步发挥中省财政扶持村示范带动作用,在全市启动实施村级集体经济“百村示范”行动,每年从当年确定的扶持村中,按照班子建设好、发展模式好、发展动力足、发展效益好、示范作用好“五好”标准,遴选确定10个集体经济“精品项目”、15个集体经济“骨干项目”,通过4年时间,打造形成100个山区发展集体经济的“样板村”。

“三大导向”保驾护航。一是坚持考核评价导向。将村级集体经济发展情况纳入市委对各县区和相关市级主管部门目标考核内容,倒逼各地、各方面落实工作责任,全力推动集体经济发展突破。同时,将扶持村发展推进情况作为县、乡党委书记党建述职评议考核重要内容,将其作为“书记项目”大力推进,助力充分发挥其政治效应、经济效应和社会效应。二是坚持选用评优导向。将村级集体经济发展情况写入《村党组织评先定级操作规程》,对发展好的、推动有力的,优先推荐作为5A级、4A级村党组织,对集体经济发展带头人、领办人,优先推荐市、县评先表扬,同时作为村“两委”换届人选重要标准,鼓励引导其抓实抓好集体经济发展。三是坚持优先扶持导向。出台超常推进农村集体经济发展十条措施等政策,落实集体经济发展奖补措施,对集体经济发展好、示范带动效应明显的村,纳入全涉农项目重点库,积极整合各类资金、资源向其倾斜、投入,支持进一步做大做强、加快发展。近几年,整合各类扶持资金向村级集体经济发展好的项目投入累计达6.6亿元。

三、“四向发力”靶向解决村级集体经济突出问题

持续加强乡土人才引育,着力解决缺能人问题。一是刚性“引”。着力建好流动党员党组织、出台鼓励返乡回乡政策、强化项目资金扶持等重点,通过乡情招引、政策吸引、项目回引等方式,动员本乡本土在外务工、创业、经商的优秀农民工,带着资金、技术和项目返乡发展,激活农村发展的“一池春水”。二是定向“育”。大力实施好“头雁孵化”计划,通过“师带徒”方式,培育一批本土能人、扶持一项产业兴旺、带动一方集体经济发展。持续加强村级后备力量储备培养,采取定向培养方式,不断提升抓经济工作本领,持续为村级集体经济组织输送人才。三是柔性“用”。抓住市校合作专家教授资源,从西南大学、四川农业大学等成渝高校聘任集体经济发展导师,为全市集体经济发展献智出力。依托“省千人计划”“广元院士工作站”等专家人才资源,聘请一批市内企业经营管理人才担任村集体经济组织兼职理事长,柔性使用服务集体经济发展。

持续加强骨干培训培养,着力解决缺能力问题。一是开展分级培训。将集体经济培训纳入市县干部专项培训计划,会同农业农村部门,每年举办集体经济发展专题培训班,分级对乡村“操盘手”开展业务培训。将集体经济发展作为村党组织书记、村“两委”干部培训班必学科目,逢训必学。二是开展实战拉练。以县区为单位,分片区开展集体经济发展实战演练,每年不少于2次,通过到先进村现场观摩、登上台实战操练,有效促进抓集体经济工作能力提升。三是开展跟班学习。利用东西部扶贫协作平台,每年组织一批村党组织书记、村集体经济带头人到浙江对口地区跟班学习,实地考察先进地区集体经济发展模式、发展思路、发展方法,通过蹲点锻炼方式,切实提升实操能力。

持续加强干部关心激励,着力解决缺动力问题。一是兑现创收奖励。继续落实好村常职干部“基本报酬补助+绩效补助+集体经济创收奖励”待遇保障政策,对村集体经济年收入达5万元以上的村,每年提取10%的资金,用于集体经济骨干成员奖励。对符合条件的村,督促坚决兑现落实。二是保障政治待遇。对集体经济发展好的村党组织带头人,优先纳入乡镇事业干部、公务员招考范围,同时作为市县评先评优重点推荐对象,让有为者有位。三是加强典型宣树。市上每年编印一册集体经济发展案例,对发展好的村和带头人,大张旗鼓宣传。会同市级主流媒体开设“农村发展先锋”专栏,定期推荐集体经济带头人,加强事迹跟踪报道和宣传。

持续加强发展模式研究,着力解决缺路径问题。一是探索发展非农产业。因村制定发展方案,不唯农业论,不千篇一律,对有条件发展工业、服务业的,支持其大胆尝试、勇敢探索,走出山区发展集体经济的新路子。二是持续推行园区带动。充分发挥现代农业、工业产业园区牵引作用,依托园区产业发展村级集体经济,建立园区“结对帮带”机制,对园区辐射范围的村开展帮带扶持,助力发展壮大。三是牢牢抓住示范创建。持续抓好中省扶持村项目建设推进,坚定不移实施好“百村示范”行动,充分发挥扶持村示范引领作用。同时,对条件具备、有发展基础的村重点扶持,通过先富带后富、强村带弱村的方式,实现梯次发展、逐步发展。

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